一、建设配景
(一)国家、省“互联网+政务服务”相关精神与政策
1、“互联网+政务服务”国家相关精神与政策
十八大以来,党中央、国务院很是重视信息化建设,接纳了一系列重放肆措加大网络清静与信息化生长的力度,出台了大量信息化方面的文件,提出了“互联网+”行动妄想及国家大数据生长等一系列重大战略。在信息化向导机构方面,2014年2月27日,“中央网络清静和信息化向导小组”宣告建设。党和国家最高向导人出任组长、副组长,第一次清晰体现了信息化是“一把手工程”的内在要求。习近平总书记在讲话中强调:“网络清静和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实验”。在强调“没有网络清静就没有国家清静”的同时,更强调了“没有信息化就没有现代化”,提出了网络强国、信息生产力、信息经济、以信息化促进“两个一百年”目的实现等一系列战略性新头脑。
、佟豆赜诖俳缱诱务协调生长的指导意见》
2014年11月,国务院办公厅印发了《关于促进电子政务协调生长的指导意见》(国办发〔2014〕66号)。《意见》提出的目的是:使用5年左右时间,统一规范的国家电子政务网络周全建成;网络信息清静保障能力显著增强;信息共享、营业协同和数据开放水平大幅提升;服务政府决媾和治理的信息化能力显着提高;政府公共服务网上运行周全普及;电子政务协调生长情形越发优化。经由起劲,电子政务在国家治理系统和治理能力现代化建设中施展主要作用。
、凇豆赜谄鹁⑼平盎チ+”行动的指导意见》
2015年7月,国务院印发《关于起劲推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号),这是推动互联网由消耗领域向生产领域拓展,加速提升工业生长水平,增强各行业创新能力,修建经济社会生长新优势和新动能的主要行动。《指导意见》提出,要坚持开放共享、融合创新、厘革转型、引领跨越、清静有序的基本原则,充实验展我国互联网的规模优势和应用优势,坚持刷新创新和市场需求导向,鼎力大举拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。《指导意见》提出要创新政府网络化治理和服务,加速互联网与政府公共服务系统的深度融合,推动公共数据资源开放,促进公共服务创新供应和服务资源整合,构建面向民众的一体化在线公共服务系统。起劲探索民众加入的网络化社会治理服务新模式,充实使用互联网、移动互联网应用平台等,加速推进政务新媒体生长建设,增强政府与民众的相同交流,提高政府公共治理、公共服务和公共政策制订的响应速率,提升政府科学决议能力和社会治理水平,促进政府职能转变和简政放权。
、邸洞俳笫萆ば卸僖
2015年8月,国务院印发《促进大数据生长行动纲要》(国发〔2015〕50 号)。《纲要》提出,要增强顶层设计和统筹协调,鼎力大举推动政府信息系统和公共数据互联开放共享,加速政府信息平台整合,消除信息孤岛,推进数据资源向社会开放,增强政府公信力,指导社会生长,服务民众企业。
、堋豆赜诩蚧呕卜务流程利便下层群众服务创业的通知》
2015年11月,国务院办公厅印发《关于简化优化公共服务流程利便下层群众服务创业的通知》(国办发〔2015〕86号),《通知》部署简化优化公共服务流程相关事情,切实解决群众“办证多、服务难”问题,进一步提高公共服务质量和效率,为下层群众提供公正、可及的服务,更好地推动公共创业、万众创新,引发市场活力和社会缔造力。《通知》指出,为群众提供优质高效便捷的公共服务,是加速转变政府职能,推进简政放权、放管团结、优化服务刷新的主要内容。要凭证服务便民利民、服务依法依规、信息果真透明、数据开放共享的总体要求,周全梳理公共服务事项,简化优化服务流程,刷新创新服务方式,一直提升公共服务水平和群众知足度。
、荨豆倚畔⒒ふ铰愿僖
2016年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化生长战略纲要》。提出要深化电子政务,推进国家治理现代化。要顺应国家现代化生长需要,更好地运用信息化手段感知社会态势、流通相同渠道、辅助科学决议。一连深化电子政务应用,着力解决信息碎片化、应用条块化、服务割裂化等问题,以信息化推进国家治理系统和治理能力现代化。
、蕖墩务信息资源共享治理暂行措施》
2016年9月,国务院印发《政务信息资源共享治理暂行措施》(国发〔2016〕51号)。《措施》指出,要加速推动政务信息系统互联和公共数据共享,充实验展政务信息资源共享在深化刷新、转变职能、创新治理中的主要作用,增强政府公信力,提高行政效率,提升服务水平。政务信息资源包罗政务部门依法收罗、依法授权治理和在推行职责历程中发生的信息资源。
、摺锻平盎チ+政务服务”开展信息惠民试点实验方案》
2016年4月,国务院办公厅转发国家生长刷新委等部门《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实验方案》(国办发〔2016〕23号)。《方案》提出,要以解决群众服务历程中“办证多、服务难”等问题为焦点,运用大数据等现代信息手艺,加速推进部门间信息共享和营业协同,简化群众服务环节、提升政府行政效能、流通政务服务渠道,推动实现3个转变:变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众往返跑”为“部门协同办”、变“被动服务”为“自动服务”。《方案》提出了“两年两步走”的实验步骤,以80个信息惠民国家试点都市为试点单元,通过两年左右时间,实现“一号一窗一网”的目的,服务流程显著优化,服务模式越发多元,群众服务服务知足度显著提升。2016年,在试点都市内基本实现政务服务事项的“一号申请、一窗受理、一网通办”。2017年,起源实现各试点都市间政务服务跨区域、跨层级、跨部门协同,基本公共服务事项80%以上可在网上治理。同时形成可复制的履历,逐步向天下推广。
、唷豆赜诩铀偻平盎チ+政务服务”事情的指导意见》
2016年9月,国务院印发《关于加速推进“互联网+政务服务”事情的指导意见》(国发〔2016〕55号),对加速推进“互联网+政务服务”事情作出总体部署。《意见》强调,要凭证建想法治政府、创新政府、清廉政府和服务型政府的要求,坚持统筹妄想、问题导向、协同生长、开放创新的原则,优化服务流程,创新服务方式,推进数据共享,推行果真透明服务,最洪流平利企便民,让企业和群众少跑腿、好服务、不添堵,共享“互联网+政务服务”生长效果。《意见》提出,到2017年底前,各。ㄇ、市)人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台,周全果真政务服务事项,政务服务尺度化、网络化水平显著提升。2020年底前,建成笼罩天下的整体联动、部门协同、省级统筹、一网治理的“互联网+政务服务”系统,大幅提升政务服务智慧化水平,让政府服务更智慧,让企业和群众服务更利便、更快捷、更有用率。《意见》从三个方面明确了推进“互联网+政务服务”的详细要求:一是优化再造政务服务;二是融合升级政务服务平台渠道;三是夯拭魅政务服务支持基础。
为推动“互联网+政务服务”在天下的实验,国务院办公厅电子政务办公室还组织编写了《“互联网+政务服务”手艺系统建设指南》,提出了“互联网+政务服务”的总体手艺架构,并从营业支持、一体化平台、信息共享、要害手艺、监视审核等角度提出详细手艺方案和保障措施,助推构建天下统一规范的“互联网+政务服务”手艺系统。
2、“互联网+政务服务”广东省相关精神与政策
为贯彻落实中央和国务院有关“互联网+”及大数据生长相关文件精神,广东省也出台了《广东省“互联网+”行动妄想(2015-2020年)》(粤府办〔2015〕53号)及《广东省促进大数据生长行动妄想(2016-2020年)》(粤府办〔2016〕29号)等相关政策文件。在政务服务领域,出台了《广东省人民政府办公厅关于印发2014年广东省电子证照系统建设事情方案的通知》(粤办函〔2014〕262号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省政务电子证照治理暂行划定的通知》(粤办函〔2015〕645号)、《关于在全省推广一门式一网式政府服务模式刷新的实验方案》(粤府办〔2016〕19号)、《广东省人民政府办公厅关于印发省网上服务大厅建设2016年岁情方案的通知》(粤办函〔2016〕186号)等文件。
在详细手艺实验层面,广东省经济和信息化委员会、广东省信息中央体例了《广东省电子证照建设实验指南》、《广东省电子证照编码规范》、《广东省电子证照系统接口规范》、《广东省电子证照系统实验规范》、《广东省网上服务大厅统一身份认证平台营业系统接入规范》、《广东省网上服务大厅统一身份认证平台实名账户注册营业规范》等相关手艺文件,为全省建设推广“互联网+政务服务”平台提供了强有力的手艺支持。
《关于在全省推广一门式一网式政府服务模式刷新的实验方案》中强调,要坚持服务便民利民、服务依法依规、信息果真透明、数据开放共享的原则,依托各级实体服务大厅和网上服务大厅,创新政府服务模式,整合部门分设的服务窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台,打破部门界线、政务藩篱和信息孤岛,真正实现一个门、一张网服务,管住管好政府服务的收支两头。凭证“一门在下层、服务在网上”的理念和线上线下细密团结、自然人与法人分类推进的思绪,起劲稳妥推行一门一网式政府服务模式。主要的事情使命包罗推行一门一网式政府服务尺度化、探索法人行政允许和服务事项一门一网治理模式、推广自然人行政允许和服务事项“一门在下层”通用模式、建设上下左右无缝对接、数字意会的电子交流共享系统以及强化一门一网式政府服务效能监视等。
。ǘ)佛山市“互联网+政务服务”生长现状
在市委、市政府的高度重视下,佛山市以建设人民知足政府为目的、以利便群众服务为着力点、以行政审批刷新为突破口,深入贯彻落实国家关于“互联网+政务服务”的决议部署,起劲响应广东省政府关于“一门一网式”政府服务模式刷新的决议,在全市规模内周全铺开“一门一网式”政府服务模式刷新,起劲探索“一窗通办、一网通办、同城通办”的政府服务新模式,取得了显着成效。一是全市尺度化事情已经取得阶段性成效,并成为天下尺度化梳理和应用的标杆;二是“一门一网式”刷新已在全市规模内开展,各区都取得了一些刷新效果,为市民提供了便利;三是成为了天下“互联网+政务服务”的试点。
1、探索“一门一网式”政府服务模式
“一门一网式”以“一门在下层,服务在网上”为焦点理念,以简政放权和尺度化为条件,使用“互联网+”手艺,打破部门层级界线、体制藩蓠和信息孤岛,变多门为一门,变多窗为一窗,实现政府整体的“一个门”和政府服务“一张网”服务新模式。“一门式”和“一网式”相互支持、相互配合、互为增补,组成一个完整的、系统的“一门一网式”政务服务系统。“一门式”重点在实体、在下层,“一网式”重点在网上;“一门式”是“一网式”的基。耙煌健笔恰耙幻攀健钡耐绨婧蜕栋妫弧耙幻攀健笔墙饩鋈褐诜务的现醒耄式,“一网式”是解决群众服务的最终模式。
(1)推行“一门式”,创新综合服务
一是简政放权,门在下层。凭证“应放尽放、能放都放”原则,推进政府服务重心下移,将直接面向群众的事项允许事项和公共服务事项下沉到镇街和村居服务窗口,全市85%以上的事项和98%以上的营业均在区和镇街治理。建设全笼罩的政务服务系统,全市市、区、镇、村居四级建设780个行政服务中央,把服务的“门”开在群众“家门口”,实现了门在下层,就近服务。
二是一口受理,受审疏散。推行一个综合窗口受理、受理权和审批权疏散。将已往按部门划分的专项窗口整合成社会民生、公安专项、注册挂号、谋划允许、投资建设五类综合窗口,一个综合窗口可受理同类种种事项。建设受审疏散机制,将部门的受理权集中到行政服务中央综合窗口,审批权仍由部门认真。综合窗口职员从各部门划转或购置服务,统一由行政服务中央治理。通过开展尺度化、主题式营业培训,把窗口职员从“单项运发动”作育为“万能运发动”,知足窗口的综合营业需求。
三是前后联动,信托审批。前台窗口和后台审批使用统一套尺度,确保信息对称、尺度一致。简朴事项由部门直接授权综合窗口举行治理,实现现场交件出证。重大事项综合窗口收件后将质料电子化,部门在服务人出具诚信允许和事后可纠正的条件下,凭证电子质料作出“信托审批”,实现先办结出证,后审核纸质质料,创新了网络审批模式,简化了服务流程,自然人即服务率提升了30%。
。2)推行“一网式”,创新“互联网+政务服务”
一是门网端线,延伸服务。建设了4×4的政府服务系统,形成横向的“门、网、端、线”4类服务渠道的互联互通和优势互补,逐步将线下门(实体大厅)的服务向线上的网(网上服务大厅)、端(自助服务终端)、线(12345热线)延伸;搭建了纵向的市、区、镇、村4个服务层级780个服务网点,为群众提供“家门口”服务,推进从以实体大厅服务为主,向网上服务为主的方式转型,全市网上服务的比重逐步提升。
二是“一厅五页”,在线服务。在完善网上服务大厅的基础上,将政务服务凭证服务工具举行归类,集成至逻辑统一的专属网页之中,逐步地建设完善市民小我私人网页、企业专属网页、社会组织专属网页、事业单元专属网页、政府机关网页,形成五位一体,开放、兼容、高效的新型政务服务系统,提供精准和个性化的泛在服务,提升政府治理与服务水平。
三是联审联办,数据跑腿。运用系统对接、机械人或系统跳转手艺,将“一门一网式”综合服务平台与各部门的专线辖档同通,使政府内部形成上下左右联动的整体,通过流程优化和营业梳理,推进串联审批转变为并联审批,实现联审联办。通过质料电子化,建设历史资料数据库,供申请人和部门提取使用,镌汰质料重复提交,实现数据在网上跑腿。
2、构建网上服务系统
一是继续完善网上服务大厅建设。市区两级共进驻行政审批事项3379项,网上治理率和进驻率均达100%,一、二、三级事项进驻率均比去年有所提高,进驻社会服务事项1501项,事项进驻率达100%。全市各区镇街均开通了网上服务站,镇街一级5167项审批事项实现应进全进,形成“上连省厅、下至镇街”的四级联动综合网上服务系统。
二是建设专属网页。现在,市民融合服务平台与市24个共建部门举行了对接,其中与18个委办局系统实现了手艺接口的对接。阻止现在,平台提供了能够笼罩佛山市户籍及常住非佛山户籍800万市民的实名认证方式,实现了300万职员的社保查询服务;实现市级24大类700余项政务事项查询、治理和在线申报服务;实现了佛山市70万职员的公积金信息查询服务;实现了28万户职员的水费查询和38万户职员的燃气查询、电费查询;笼罩120万车主的交通违章查询;建设了基于公安生齿库的实名身份认证治理系统。企业专属网页秉持“以用户为中央”的服务理念,涵盖政务服务、政企互动、公共企业服务和电子商务等四个方面的服务内容,向企业提供精准和个性化的“一网式”服务,进一步降低企业投资的建设成本,优化我市营商情形。
三是打造最受接待的便民“指尖服务”。“市民之窗”自助终端,实现交通违章?罱赡、社保证实查询打印、电子缴税凭证打印、无邪车辆年票自助缴纳等便民服务功效。阻止2016年10月,全市5区的行政服务中央、社区行政服务中央及大型阛阓、超市、银行网点、园区、楼盘社区品级三方场所共铺设“市民之窗”终端989台,当月治理营业140823笔大大节约了群众的服务时间。
3、探索移动端应用
一是系统建设重点向民众服务拓展。市公安部门打造“互联网+手机”的新型服务平台,推出实时路况、非税缴费网上支付等知心便民功效,在服务群众上取得了新的成效;市卫计部门推出医疗门诊预约挂号平台,节约市民排队期待时间,阻止现在已完成预约挂号150多万人次。佛山12345热线平台、社保电子帐单、国税“税企通”等一批便民服务系统也深受群众好评。
二是完善“一体(政府网站群)两翼(微博、微信)”建设。已形成以佛山市政府门户网站为焦点的纵横相连的“网站集群”,正在一直推进全市政府信息果真,重点领域信息果真专栏建设,完成系统升级刷新、权责清单和公共服务事项目录制作。“佛山宣布”官方微博在天下率先建设网络讲话人制度,将主宣布与部门宣布相团结,建设微博讲话人事情团队,并实验三级政府部门全笼罩,打造“微政务品牌”。“佛山宣布”微信号致力于打造成佛山综合性民生服务平台,是天下首个提供实时公交查询服务的政务微信,除能获得网上服务、实时天气、预警信息、新生儿重名查询、人才招聘等当地资讯外,还联动相关部门开通包罗“预约挂号”、“违章查询”、“年票受理”等多项便民服务。
4、拓宽政民互动渠道
一是筑牢门户网站生长基本。自2007年建设至今,市区两级种种党政机关和事业单元政务网站凌驾200个,实现了部门政务信息宣布的规范、统一和共享,解决了市区两级的政务网站相互自力和“信息孤岛”的问题,有用提高了政务信息资源的使用率。在民众互动方面,开通了统一的“佛山微博宣布厅”、“佛山宣布”、“网络讲话人”及政务微信平台等新媒体服务渠道,增强了政府与民众的互动交流,促进意见、建媾和投诉的实时相同和反馈。
二是建设政民互动平台。以12345热线服务平台为焦点,整合全市政民互动渠道,集行政服务、指挥调治、效能监视、数据应用于一体,提高政府服务响应速率。用户可通过12345门户网站、短信服务平台获取一律质量的即时互动服务。政民互动平台还建设种种政民互动问政信息的统一网络分发、指挥调治和治理流转反馈机制,形成具有佛山特色的、全方位、常态化、便民的政民互动问政系统。12345热线通过统一服务渠道、统一指挥调治、统一办件规程、统一效能监察、统一数据治理,对各渠道互动资源举行有机整合,形成磷七效可控、智能便捷的政民互动系统。
三、项目总体方案
(一)项目目的
1、总体目的
对内以问题为导向,以资源整合为手段,资助佛山市更好的相识政务服务的走势及生长重点,让佛山“互联网+政务服务”在推进历程中更有目的、更有思绪、更有偏向,从而更快更好地体现成效。对外打造佛山市“互联网+政务服务”品牌,提高民众对“互联网+政务服务”的熟知度,让刷新的盈利在最短的时间内撒播到群众中,加速转变民众服务习惯,增强政府与群众在政务服务方面的互动,提升民众服务知足度,让人民群众更有获得感。
2、详细目的
针对佛山市政务服务刷新现状、关注未来政务服务系统生长偏向,通过完善顶层设计、增强宣传推广、强化驻场服务支持等方式,实现以下四大目的:
一是通过对佛山市“互联网+政务服务”树模工程建设举行妄想,形成方案,剖析存在的问题,从问题出发,明确建设内容与推进妄想,让“互联网+政务服务”在推进历程中更有目的、更有思绪、更有偏向,从而更快更好地体现成效;此外,助力政府向服务型政府转型,营造优良的政务服务情形。
二是通过一系列宣传推广运动,为佛山造势,既有利于打造佛山市“互联网+政务服务”品牌,树立佛山创新电子政务建设的先锋规范旌旗;此外,施展亲近联系群众的纽带作用,把国家政务生长蹊径、目的、政策运送到下层,让刷新的盈利在最短的时间内撒播到群众中,加速转变民众服务习惯,增强政府与群众在政务服务方面的互动,从而提高民众对政府公共服务的知足度。
三是团结业界智库发生新洞见、聆听行业专家分享新看法,通过与专家的接触互动,越发有用的整合资源,资助佛山更好的相识政务服务的走势及生长重点。
四是通过提供照料式服务,支持佛山市行政服务中央“互联网+政务服务”营业系统与手艺架构梳理事情,减轻政府事项与手艺梳理的压力,明确中央下一步事情妄想及制订响应的保障措施,为中央提供优异的后备资源。
。ǘ)项目思绪
以“互联网+政务服务”树模工程为契机,周全落实国家“互联网+政务服务”和广东省一门一网式政府服务模式刷新目的,团结佛山现实,整合各方资源,通过完善顶层设计、增强宣传推广、强化服务支持等方式,推进互联网与政务服务的深度融合,进一步牢靠和深化“一门式一网式”政府服务模式刷新效果,为建设线上线下无缝衔接、上下左右协同联动、政务数据互通共享的佛山“互联网+政务服务”系统提供支持。
(三)事情内容
1.方案妄想:以“互联网+政务服务”树模工程为契机,团结国家“互联网+政务服务”和广东省一门一网式政府服务模式刷新要求,驻足佛山市“互联网+政务服务”现状,对佛山“互联网+政务服务”建设举行整体妄想,制订“互联网+政务服务”树模工程建设方案。
2.宣传推广:
。1)开展刷新履历与成效总结
、傩龊霉、省、市要求的事情汇报,制作成汇报文字稿或PPT或汇报视频等形式的质料;
、谥谱2个“互联网+政务服务”宣传视频。
。2)举行/加入钻研交流会
、僭诜鹕绞姓倏辽1场“互联网+政务服务”相关钻研会;
②约请佛山市政务服务领域相关职员加入第三方咨询机构在其他地方主理的“互联网+政务服务”相关的3-4场聚会会议;
、圩橹2-3场项目评审会。
。3)协助加入评选和申报运动
、偻萍龇鹕绞械恼务刷新效果加入评选运动;
、谛鹕绞猩昵胧缘阌胧髂G
。4)宣传推广刷新历程与成效
、僭记胍恍┲醒爰兜拿教寤蛘呤窃凇盎チ+政务服务”领域有份量的媒体到佛山举行1-2次采访;
、谔峁┬挛鸥遄、一样平常宣传软文的撰写等支持。
3.驻场服务(5人):
。1)项目治理:认真“互联网+政务服务”相关项目的项目治理事情,跟进项目需求。
(2)营业梳理
、俜务流程优化:剖析大厅、网厅已有事项服务流程和效果;协助梳理实体大厅、网上服务大厅服务流程,提出相关优化意见;协助开发公司梳理各政务服务监控点、监控主题;
②电子质料梳理:一是协助梳理电子证照质料,协助体例自然人、法人电子证照目录;二是协助梳理自然人、法人、质料、知识库等相关数据库营业资料。
、鄯务应用梳理:一是协助落实全市预约叫号系统建设;二是协助体例智能化大厅刷新指南;三是优化网上服务大厅服务;四是跟进相关尺度化建设事情,协助理顺尺度化系统与各营业系统之间的关系;五是跟进“互联网+政务服务”其他相关事情。
(3)手艺梳理:一是梳理“互联网+政务服务”整体项目架构;二是对政务服务现有系统举行手艺梳理。
。4)提供照料式咨询服务。